DERECHO PUBLICO - Servicio Diplomático

Los agentes diplomáticos han sido clasificados por los Congresos de Viena y Aquisgrán de 1815 y 1818 en cuatro clases, que son: 1 9embajadores, legados y nuncios; r enviados, ministros e internuncios; 39ministros residentes; y 94encargados de negocios. Estos últimos se acreditan ante el ministro de Relaciones Exteriores, mientras que los demás son acreditados ante el jefe de Estado. Los funcionarios consulares carecen de carácter diplomático. La clasificación de aquellos Congresos se ha generalizado en las prácticas internacionales, aunque el título mismo haya sufrido algunas variantes. En una Embajada o Legación prestan servicio, además del jefe de la misma, uno o varios consejeros y secretarios, cancilleres, agregados militares, civiles, culturales, obreros y demás personal. El conjunto de los jefes de Misión acreditados en un Estado forma el "Cuerpo Diplomático Extranjero", cuyo decano es el más antiguo entre los diplomáticos de mayor jerarquía. Sin embargo, en los países católicos, el decanato suele ser ejercido por el nuncio o internuncio. A título de entidad colectiva, el Cuerpo Diplomático extranjero interviene en las ceremonias y solemnidades públicas o en los actos de cortesía hacia el jefe de Estado. A veces formula declaraciones o reclamos colectivos, pero sólo puede adoptar tal actitud en caso de extrema gravedad o urgencia, porque los agentes diplomáticos no pueden realizar conjuntamente actos que les está vedado efectuar individualmente. Antes de designar al jefe de una Embajada o Legación se consulta si es "persona grata" al país en que va a ser acreditado. No es necesaria la consulta para el nombramiento de los demás empleados diplomáticos, ni para la designación de funcionarios consulares. Una vez designado, el jefe de Embajada o de Legación recibe diversos documentos: las Credenciales, la Plenipotencia, las Instrucciones, el Pasaporte, la Clave. Las "Credenciales" son un documento por el cual el jefe de Estado se dirige al otro para hacerle conocer la persona designada y el cargo que inviste y le pide que acuerde entera fe a cuanto diga en su nombre. El encargado de negocios, que forma la cuarta clase de agentes diplomáticos, es acreditado por medio de una "Carta de Gabinete" dirigida por el ministro de Relaciones Exteriores al del Estado en que ha de ejercer la representación. Los legados, nuncios e internuncios se acreditan por medio de "Bulas", que sirven al mismo tiempo de Credenciales y Plenos-Poderes. Cuando el agente diplomático termina su misión, entrega una "Carta de Retiro" en la que explica los motivos de su alejamiento. Es un acto de cortesía diplomática y al mismo tiempo una manifestación de que las relaciones entre ambos Estados no han sufrido quebranto. La Carta de Retiro se contesta generalmente con una "Recredencial" o respuesta que da el jefe de Estado en términos apropiados. Las Credenciales indican el cargo diplomático, pero por sí solas no bastan para suscribir tratados u otros compromisos que impliquen obligaciones formales; es necesario poseer Plenos-Poderes o Plenipotencia, que es una autorización general o especial para realizar dichos actos. En cuanto a las "Instrucciones", son normas de conducta que deben seguir los agentes diplomáticos; pueden ser verbales o escritas, secretas u ostensibles, generales o especiales; hay, también, instrucciones reservadísimas. Otro documento que lleva consigo el diplomático es el "Pasaporte", que indica su identidad personal y el cargo que inviste. El pasaporte es de grande utilidad en las naciones de tránsito, donde el diplomático debe ser objeto de miramientos especiales; sirve también para darse a conocer en la frontera del país en que va a ejercer sus funciones. A veces se le entrega un laissez-passer, y en caso de guerra, un "salvoconducto". Otro documento importante es la "Cifra o Clave", que contiene un lenguaje secreto. Hay diversas combinaciones para la formación de alfabetos reservados, pero ninguna ofrece una seguridad absoluta y, para evitar que sean descifrados por peritos extranjeros, se cambian cada cierto tiempo. La presentación de las Credenciales se efectúa con cierta solemnidad, fijada por el Ceremonial Diplomático de cada país y que toma en cuenta la jerarquía del diplomático. Se estila cambiar discursos de cordialidad.